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行在盖起太平楼——南宋都城房屋兴修与分配(2)       ★★★ 【字体:
第一节 官僚体系的恢复
作者:卢英振    文章来源:玉苍山下    点击数:2485    更新时间:2017/6/30

绍兴八年(1138),宋高宗定临安府为行在所,历尽劫难的临安府迎来大逆转,开启了这座城市史无前例的的辉煌历程。要把一座没有帝都之象的州城,改造成能够替代北宋皇城汴京所有功能的新都城,需要一套完整的管理机构。宋高宗显然并非庸懦守成之辈,他登基不久改年号为绍兴,当有绍祚中兴的自我激励之意。在股肱大臣的协助下,宋高宗全面恢复官僚体系。自上而下管理城市的建筑设计,征工、征料与施工组织管理的官僚体系,书面称谓为工官制度这时也得以建立。南宋时期工官制度基本沿习北宋,其建设部门的结构体系大致如下:

 

中央最高行政机构统称三省,其中尚书省负责实施中央政府的各项决策。三省位于和宁门北的显宁寺旧址,在今天中河南路杭州卷烟厂内。尚书省下辖六部,其中工部负责指导全国城郭、宫室、苑囿、河渠等的建设修缮。六部与三省相邻,位于三省的南面,在南宋时期,六部官署东面出口正对一座桥,此桥得名六部桥。今天中河上依然有六部桥,由于该桥历经多次毁损重建,位置已经发生移易,无法依据今天的位置来指认六部官署地理位置。

 

将作监隶属工部,主要负责监督全国宫室、城郭、桥梁的建筑营缮事务有关土木工匠板筑造作的法律条例均由其发布,《营造法式》即由该部门于元八年(1093)颁发,用于指导规范全国建筑工程南宋时期将作监设置在修文坊,后来迁至保民坊内。修文坊在官巷北,即旧将作监巷。保民坊在天庆坊北,民间俗称庙巷,大致位于今中河南路西面四牌楼巷一带。

 

将作监下辖多个部门,其中有负责修缮京城宫室、太庙的修内司。修内司营房有多处,一处位于孝仁坊内青平山(一作清平山)口,大致在今杭州卷烟厂西面,万松岭路东段北侧;一处在平籴仓北,大致位于今望仙桥东元宝街附近。南宋前期,修内司承建皇宫、太庙任务繁重,因而队伍比较庞大。大功告成后,修内司规模随之逐渐缩小。

负责从全国各地征用所需建筑材料的竹木务,负责烧制砖瓦的窑务,负责烧制彩绘材料的丹粉所等都是将作监的重要部门。丹粉所具体位置不详,有人推测位于崇新门外的小粉场大概即丹粉所,在今杭州市第三人民医院东面。

 

与攻坚克难的将作监比起来,同样隶属工部的文思院显得十分低调,甚至有点籍籍无名。文思院位于北桥东侧,在今天的孩儿巷附近。南宋时期的文思院在职能方面,要比北宋有所扩充。它不仅继续招募能工巧匠挖空心思把金银、犀玉等珍贵用料打制成让贵妇们惊声尖叫的精美装饰品,建筑木构件的彩绘也由其负责。还有一个必不可少的官员用品也是由他们负责刻制,那就是印信,没有钤盖官印的公文不能生效,没有加盖皇帝玉玺的圣旨同样也没有效力。流传至今的那些南宋帝后书画上的玺印和官方文书上加盖的官印,其精美绝伦的构思,就出自文思院高手的创作。许多北宋时期隶属将作监的事材场、东西八作司都划归文思院统管。事材场负责工程建设的经费预算,以及将建筑原材料加工成标准构件;东西八作司掌管京城内外修缮事务

 

南宋时期,地方上实行路、州(府、军、监)、县三级行政管理制度。除上述中央官署参与房屋建设,按照对应层级设置相应官署的原则,地方上各级官署如两浙转运司、临安府、钱塘县、仁和县也有诸多官署参与其中。由于史料记载比较简单,往往只是提及将某处建筑付修内司、转运司、临安府办理,缺乏具体一点的承办部门和人员记载所以下面只能初略介绍两浙转运司和临安府的职能情况。

两浙运司衙,在南宋初,丰豫门南渡子桥西普安桥,建有西二厅。《宋史》记载,两浙转运司的职权是,掌经度一路财赋,而察其登耗有无,以足上供及郡县之费;岁行所部,检察储积,稽考帐籍,凡吏蠹民瘼,悉条以上达,及专举刺官吏之事。”要而言之,主管两浙路财政税赋,纠察举荐两浙路官吏。其实这个归纳不全面,完全没有反映南宋时期的真实情况。据《咸淳临安志》记载,两浙转运司设有以下主要职能部门:添差主管文字厅、干办公事西厅、干办公事厅、主管帐司厅、佥厅、提领犒赏酒库所、公使钱酒库等。仅从这些设置的官署来看,很难判断哪些具体负责房屋修缮事务。一则没有记叙细分职能部门,一则当时官署的名实不一定一致。

南宋初,两浙转运司为应付朝廷在临安府的赐第建设任务,专门设置一个机构叫做“箔场”,配备大量工作人员,所耗物资难以计算。陆游在《老学庵笔记》中恨恨地说,自秦桧获赐望仙桥旁的府第开始,此后十九年间,“箔场”就始终不停地围绕赐第进行修缮工作。直到秦桧死后,“箔场”才得以停止运作。这个说法似乎不太准确,秦桧获得赐第的时间是绍兴十五年(1145),他一命呜呼的时间是绍兴二十五年(1155),相距约十年。倘若“九”是衍文,那么箔场的存在时间就是十年。有人认为北场巷得名与“箔场”密切相关,北与箔音近,后人以讹传讹致使“箔场”所在地改名为北场巷。据地方志记载,北场巷在菜市门外,位于今天的庆春路与环城东路交汇处以东。

临安府治在流福坊桥北面,通判官署位于临安府治南面。临安府主要官署如下:佥书判官厅、观察判官厅、节度推官厅、观察推官厅、府院、左司理院、右司理院、司户参军厅、司法参军厅、城南厢厅、城北厢厅等。与两浙转运司的官署设置一样,府衙似乎也没有明确房屋修建的专职部门,但是据文献记载可知,临安府在都城房屋修建方面发挥了重大作用。

临安府辖钱塘、仁和两县,钱塘县治原在钱塘门里三十步,因修建景灵宫,钱塘县治迁于纪家桥西北,以华严寺故基重建,离临安府治约四宋里。仁和县治原在余杭门里梅家桥西,由于大型粮食仓库选址此地,绍兴三年(1133)县治迁于招贤坊天水院桥南面,大理寺东面。县治通常只设置知县、县丞、主簿、 县尉等亲民官朝廷委派的行政官员数量少,承担的房屋修建职责相应也是最轻。根据经济发展状况及治安需要,钱塘、仁和县还设置为数不等的监当官、巡检等官。

 

 


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